Аннотация: Настоящая статья представляет собой комплексный анализ правового режима специальных экономических зон (СЭЗ) в Республике Узбекистан на сентябрь 2025 года. В ней подробно рассматриваются действующие типы СЭЗ, их правовая основа, налоговые и таможенные льготы, юридические гарантии для инвесторов, а также практические аспекты юридического сопровождения. Особое внимание уделено последним законодательным изменениям 2023 - 2025 годов, включая поправки в Закон «О специальных экономических зонах» и введение новых инструментов поддержки, таких как «Золотая виза». Цель публикации - предоставить иностранным инвесторам и юридическим специалистам актуальную, структурированную и практически применимую информацию для принятия обоснованных инвестиционных решений. Статья основана исключительно на официальных источниках, включая базу данных Lex.uz и отчеты Министерства инвестиций, промышленности и торговли.
Ключевые слова: специальные экономические зоны, СЭЗ Узбекистан, иностранные инвестиции, налоговые льготы, юридическое сопровождение, Закон о СЭЗ, Золотая виза, lex.uz, Министерство инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан (МИПТ), инвестиционные возможности.
1. Введение: СЭЗ как стратегический инструмент экономического роста
Специальные экономические зоны (СЭЗ) в Узбекистане являются ключевым механизмом государственной политики по привлечению прямых иностранных инвестиций, стимулированию экспорта высокотехнологичной продукции, модернизации промышленной базы и созданию высокопроизводительных рабочих мест. В условиях активной либерализации экономики и интеграции в глобальные рынки, СЭЗ трансформировались из экспериментальных площадок в зрелую экосистему, предлагающую иностранным инвесторам уникальное сочетание фискальных преференций, административных упрощений и юридических гарантий.
Актуальность темы обусловлена не только динамикой изменения числа СЭЗ - с 28 на конец 2024 года до 27 на начало 2025 года (в связи с временной приостановкой СЭЗ «Бекабад» для реорганизации) - но и принятием ряда стратегических документов, включая Государственную программу развития СЭЗ на 2023 - 2027 годы. Эта программа ставит перед СЭЗ амбициозные цели: привлечение не менее 2,3 млрд долларов США инвестиций, достижение экспортного объема в 1 млрд долларов и создание свыше 50 000 новых рабочих мест только в 2025 году.
Цель данной статьи - предоставить иностранным инвесторам и юридическим консультантам исчерпывающее, юридически точное и практически ориентированное руководство по работе в СЭЗ Узбекистана, с акцентом на последние законодательные изменения и лучшие практики юридического сопровождения.
2. Правовая основа и классификация СЭЗ
2.1. Нормативно-правовая база
Основополагающим актом, регулирующим деятельность СЭЗ, является Закон Республики Узбекистан «О специальных экономических зонах» № ЗРУ-604 от 17 февраля 2020 года. На сентябрь 2025 года действует его редакция с учетом всех поправок, внесенных в 2023–2024 годах, направленных на повышение эффективности зон и усиление их экспортной ориентации.
• Актуальная редакция Закона: https://lex.uz/docs/4737514
• Указ Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2018 года № УП-5600 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы координации и управления деятельностью свободных экономических зон» https://lex.uz/docs/4117764
• Указ Президента Республики Узбекистан от 13 июня 2022 года № УП-153 «О дополнительных мерах повышения эффективности деятельности специальных экономических, малых промышленных, молодежных промышленных и предпринимательских зон» https://lex.uz/ru/docs/6061066
Дополнительно, права и гарантии инвесторов защищены Законом «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» от 25.12.2019 г. № ЗРУ-598, который регулирует отношения в области инвестиций и инвестиционной деятельности, осуществляемых иностранными и отечественными инвесторами.
Актуальная редакция Закона Об инвестициях и инвестиционной деятельности: https://lex.uz/ru/docs/4664144
Все нормативные акты доступны в официальной базе данных Lex.uz.
2.2. Типы специальных экономических зон
Законодательство выделяет пять основных типов СЭЗ, каждый из которых имеет свою отраслевую специализацию и режим преференций:
1. Свободные экономические зоны (СЭЗ)
Цель: Развитие промышленного производства и экспортной деятельности. Примеры:
• СЭЗ «Навои» - крупнейший логистический хаб с международным аэропортом и свободным складом.
• СЭЗ «Ангрен» - ориентирована на энергетику и машиностроение.
• СЭЗ «Жиззах» - фокус на текстиль и сельхозпереработку.
2. Специальные научно-технологические зоны (СНТЗ)
Цель: территория, на которой в целях развития инновационной инфраструктуры сосредоточены научные организации и иные организации в сфере научной деятельности (технологические парки, центры распространения технологий (трансфера технологий), инновационные кластеры, венчурные фонды, бизнес-инкубаторы и другие).
3. Туристско-рекреационные зоны (ТРЗ)
Цель: территория, которая создается для реализации инвестиционных проектов по созданию в ней современных объектов туристской инфраструктуры (гостиничные комплексы, культурно-оздоровительные, торгово-развлекательные и другие объекты туристского назначения), специальных функциональных и сезонных зон рекреационного отдыха с обеспечением необходимых условий для обслуживания туристов. Развитие туристической инфраструктуры.
Локации: Самарканд, Бухара, Хива, Чарвак.
Преференции: Упрощенный порядок получения земельных участков и строительных разрешений.
4. Зоны свободной торговли (ЗСТ)
Цель: консигнационные склады, территории со специальными таможенным и налоговым режимами, а также площадки для обработки, упаковки, сортировки, хранения товаров. Стимулирование транзитной торговли и дистрибуции.
Локации: Международные аэропорты (Ташкент, Самарканд), приграничные пункты (Термез, Андижан).
Преимущества: Освобождение от таможенных пошлин и НДС на товары, находящиеся в зоне.
5. Особые промышленные зоны (СПЗ)
Цель: территория, на которой вводится особый режим управления, хозяйственной и финансовой деятельности. Особые промышленные зоны включают в себя сервисные и производственные зоны, которые формируются путем выделения земельных участков для создания необходимой административной, научно-технологической, производственной, инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры. Производство с высокой добавленной стоимостью. Примеры и цели на 2025 год (по данным МИПТ):
• СПЗ «Ургут» (текстиль), СПЗ «Коканд» (машиностроение) - совокупная цель: привлечение 800 млн USD инвестиций и экспорт на 512,2 млн USD.
3. Налоговые, таможенные и юридические льготы
3.1. Налоговые преференции
Льготы предоставляются на срок, зависящий от объема капитальных инвестиций:
|
|
|
|
|
|
|
|
Дополнительные преференции:
• Освобождение от НДС при импорте оборудования, сырья и комплектующих.
• Отсрочка уплаты НДС до 120 дней при импорте сырья для последующего экспорта готовой продукции.
• Нулевые таможенные пошлины на ввоз технологического оборудования и сырья, необходимых для производства.
3.2. Юридические гарантии и инструменты поддержки
• Гарантия стабильности условий (ст. 30 Закона № ЗРУ-604): Участник специальной экономической зоны вправе пользоваться гарантиями правовой защиты, льготами и преференциями, предусмотренными законодательством для участников специальных экономических зон;.
• Защита от национализации и реквизиции (Закон № ЗРУ-598).
• Равные права для иностранных и местных инвесторов.
• С 1 июня 2025 года в Узбекистане начал действовать порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства по ускоренной процедуре в обмен на инвестиции в экономику страны. Эта норма содержится в Указе Президента О мерах по стимулированию производственной, экспортной и предпринимательской деятельности, повышению эффективности торгово-промышленной политики № УП-67 от 18 апреля и направлена на стимулирование инвестиций. Согласно документу, минимальный объём инвестиций, необходимый для получения ВНЖ, составит 250 тысяч долларов. Речь идёт о так называемой «золотой визе», которая предоставляется на пять лет с возможностью продления. Для членов семьи инвестора — родителей, супруга (и) и детей — предусмотрена возможность получить аналогичный документ при вложении не менее 150 тысяч долларов.
• По данным МИПТ, с начала 2025 года выдано более 120 «Золотых виз» инвесторам из Китая, Турции и ОАЭ.
Кроме того, предусмотрен ряд отдельных льгот в зависимости от вида специальной экономической зоны:
Резиденты технопарка (it-park.uz) освобождены сроком до 1 января 2028 года от уплаты всех видов налогов и обязательных отчислений в государственные целевые фонды, включая социального налога.
Доходы, полученные до 1 января 2028 года работниками по трудовым договорам с резидентами технопарка, облагаются налогом на доходы физических лиц по ставке 7,5% (вместо обычных 12%).
Резиденты технопарка могут осуществлять только разрешенные виды деятельности, связанные с информационными технологиями, а также ежемесячно не позднее 20-го числа перечислять технопарку отчисления в размере 1% от совокупного дохода.
4. Процедура получения статуса участника СЭЗ: пошаговое руководство
Для официального участия в СЭЗ необходимо пройти регистрацию и получить статус резидента зоны. Процедура занимает не более 10 рабочих дней при условии полного пакета документов.
Этапы:
• Подача заявки: Через Единый портал госуслуг или напрямую в МИПТ.
• Предоставление документов:
Учредительные документы компании (с апостилем и переводом).
Бизнес-план с расчетом инвестиций и создаваемых рабочих мест.
Договор аренды или право собственности на земельный участок в СЭЗ.
Подтверждение финансовых возможностей (справка из банка).
• Рассмотрение и решение: МИПТ рассматривает заявку в течение 5 рабочих дней.
• Заключение соглашения: Подписание инвестиционного соглашения с МИПТ, в котором фиксируются все льготы и обязательства.
• Регистрация в СЭЗ: Получение свидетельства участника СЭЗ и внесение в реестр.
Важно: Статус участника может быть аннулирован, если инвестор не начинает реализацию проекта в течение 12 месяцев или не выполняет условия соглашения.
5. Практические кейсы: успешные инвестиции в СЭЗ
Кейс 1: Южнокорейская компания в СЭЗ «Навои» Инвестировала 15 млн USD в завод по сборке бытовой электроники. Получила 10-летнее освобождение от налога на прибыль и нулевые таможенные пошлины на импорт компонентов. Экспорт продукции осуществляется в страны ЕАЭС и Иран. Создано 850 рабочих мест.
Кейс 2: Турецкий инвестор в СПЗ «Коканд» Вложил 7 млн USD в производство автокомплектующих. Получил 7-летние льготы и «Золотую визу». Проект реализован в партнерстве с местным заводом, что позволило снизить логистические издержки на 20%.
6. Юридическое сопровождение: ключевые этапы и риски
Для минимизации правовых рисков и обеспечения бесперебойного функционирования бизнеса в СЭЗ, иностранному инвестору необходимо профессиональное юридическое сопровождение, включающее:
• Прединвестиционный этап:
Консультация по выбору оптимального типа СЭЗ и локации.
Проведение Due Diligence: анализ правового статуса земельного участка, проверка благонадежности контрагентов, оценка отраслевых и регуляторных рисков.
• Этап регистрации и получения статуса участника:
Подготовка и подача полного пакета документов в Министерство инвестиций, промышленности и торговли (МИПТ).
Обеспечение регистрации компании в течение 3 рабочих дней через Единый портал госуслуг.
• Операционный этап:
Налоговое консультирование: Корректное применение льгот, оформление отсрочек по НДС, подготовка отчетности.
Таможенное сопровождение: Оформление деклараций, получение разрешений на льготный ввоз оборудования.
Контрактное право: Подготовка и экспертиза инвестиционных соглашений, договоров аренды, поставок и трудовых контрактов.
• Этап разрешения споров:
Представительство интересов инвестора в судах, третейских разбирательствах и при переговорах с государственными органами.
Визовая и миграционная поддержка для ключевого персонала (получение «Золотой визы», разрешений на работу).
7. Типичные ошибки иностранных инвесторов (и как их избежать)
На основе анализа судебных споров и консультаций, можно выделить пять самых распространенных ошибок:
1. Недостаточная Due Diligence земельного участка.
Ошибка: Покупка участка без проверки его категории и обременений.
Результат: Отказ в регистрации СЭЗ, штрафы.
Решение: Запрос выписки из Государственного кадастра недвижимости и проверка через местный хокимият.
2. Некорректное оформление инвестиционного соглашения.
Ошибка: Устные договоренности или неполный письменный контракт.
Результат: Потеря льгот при проверке налоговой.
Решение: Соглашение должно содержать все условия, включая объем инвестиций, сроки, количество рабочих мест и перечень льгот.
3. Нарушение сроков начала реализации проекта.
Ошибка: Задержка с запуском производства более чем на 12 месяцев. Результат:Автоматическая отмена статуса участника СЭЗ.
Решение: Заранее согласовать с МИПТ реалистичный график и включить форс-мажорные обстоятельства в соглашение.
4. Неправильное применение налоговых льгот.
Ошибка: Самостоятельное толкование норм без консультации с юристом. Результат: Начисление доначислений и штрафов.
Решение: Регулярное налоговое консультирование и согласование позиции с налоговым органом СЭЗ.
5. Игнорирование локальных норм трудового законодательства.
Ошибка: Нарушение прав работников (зарплата, условия труда).
Результат: Проверки, штрафы, репутационные потери.
Решение: Адаптация трудовых договоров и внутренних правил под требования Трудового кодекса Узбекистана.
8. Заключение и практические выводы
СЭЗ Узбекистана представляют собой не просто территорию с налоговыми льготами, а комплексную, государством поддерживаемую бизнес-экосистему, предоставляющую иностранным инвесторам уникальные конкурентные преимущества.
Ключевые выводы для инвесторов:
1. Фискальная эффективность: СЭЗ предлагают один из самых привлекательных налоговых режимов в регионе, включая длительные периоды освобождения от основных налогов и нулевые таможенные пошлины.
2. Юридическая защищенность: Гарантия стабильности условий и защита от национализации создают предсказуемую и безопасную среду для долгосрочных инвестиций.
3. Стратегический доступ к рынкам: Расположение СЭЗ обеспечивает прямой доступ к внутреннему рынку в 38 млн человек, а также к рынкам ЕАЭС, Китая и стран Южной Азии через развитую транспортную инфраструктуру.
4. Комплексная поддержка: Введение института «Золотой визы» и упрощение административных процедур делают Узбекистан привлекательной юрисдикцией не только для бизнеса, но и для жизни.
5. Обязательность юридического сопровождения: Успех инвестиционного проекта в СЭЗ напрямую зависит от качества юридической подготовки и сопровождения на всех этапах - от выбора зоны до разрешения потенциальных споров.
Рекомендация:
Перед запуском проекта настоятельно рекомендуется провести предварительный юридический аудит, включающий анализ соответствия проекта критериям выбранной СЭЗ, расчет ROI с учетом всех льгот и оценку потенциальных регуляторных рисков.
Источники и актуальность информации:
Информация, представленная в настоящей статье, актуальна на сентябрь 2025 года. Законодательство Узбекистана находится в состоянии активного развития. Для получения последних редакций нормативных актов и официальной статистики рекомендуется обращаться к следующим источникам:
• Lex.uz - Национальная база законодательства Республики Узбекистан.
• mift.uz - Официальный сайт Министерства инвестиций, промышленности и торговли.
• invest.gov.uz - Официальный портал Агентства по привлечению инвестиций и продвижению экспорта.
